看过川剧“变脸”节目的人，无不为演员精湛娴熟的技巧钦羡赞叹。然而，时至今日，随着我国城镇化步伐的加快，这项舞台上的节目却经常在一些城市规划的现实中上演。宏伟建筑刚建好不久，就面临被拆迁的命运；大型广场刚铺设完毕，又传来要被改建的声音；此起彼伏的拆迁让一些文物古迹永远消失在人们的视野中，一些不伦不类的复古建筑却拔地而起……城市规划让群众目不暇接的同时，带来的诸多弊端也日益凸显。

　　专家指出，规划浪费现象令人痛心，不仅直接造成了建筑寿命的缩短、巨额资金的损失以及由兴师动众引发的纷纷扰扰，而且也给政府信用带来深远的负面影响。

　　规划是城乡建设和管理的重要依据，在经济社会发展中发挥着重要调控作用。小到一座村庄，大到一座城市，都离不开规划先行。如果没有科学合理的规划，浪费必然随之而至，破坏也不可避免。规划浪费的原因何在，背后是否有腐败黑洞，城市规划到底由谁说了算……本期专题报道试图破解这些困惑我们已久的问题。
 
　　有多少建筑可以推倒重来

　　拆了建，建了拆，规划怎能像“变脸”

　　今年上半年，南京市有关部门宣布城西干道即将“变脸”的消息，顿时引起多方争议。除了“800多棵大树搬家”“私家车可能禁行”等话题外，争议的最大焦点是：一条设计寿命50年的道路何以在仅仅使用了10年之后，就不得不重修？

　　也有声音解释说：南京城西干道当年是低造价解决了大问题，但现在噪音大、污染大、堵车多、事故多，政府就想到用改建地下隧道的方式，来彻底缓解这些问题。据悉，这一改造所需投资大约为23.5亿元。

　　而就在一年前，上海市有关部门宣布拆除素有“亚洲第一弯”之称的延安路高架外滩下匝道。当时，这道独特风景线的“拆”与“不拆”，同样引发了激烈论辩。但在打了一番“口水仗”后，许多人发现：起初“亚洲第一弯”的设计寿命长达50年，却只使用了11年就宣告寿终正寝。于是，质疑的声音随之高涨，有人称：“这是不是一种变相浪费呢？”

　　事实上，像南京城西干道、上海外滩下匝道这样的“短命道路”还有很多，许多城市近年来相继拆除了部分高架桥和立交桥，均远远低于其起初的设计使用寿命。上世纪90年代初，为配套广西南宁邕江大桥修建的一座立交桥，由于设计不科学，非但没有缓解交通拥堵，反而成了更大的瓶颈。在勉强运行17年后，当地政府不得不忍痛将这座原规划设计运行时间为40年的立交桥拆除。

　　同样的故事在不同的地方“接力上演”。2005年末，东北某大城市有关部门宣布，该市中心休闲广场将重新建楼。5年前，位于此处的一栋危楼被炸掉，随后投巨资建设了一座可供市民休闲的现代化大广场。然而，仅在5年之后，这座广场上却又要重新建楼。

　　武汉市总占地10.8万平方米的洪山广场也很典型。为给新建的地铁站让路，武汉市轨道交通建设单位于2008年9月宣布将拆除这座华中地区最大的城市广场。有资料显示，8年前，洪山广场改造修复所花费的资金超过1亿元。加上洪山广场1992年的建成开放，这块土地在不到20年内已经历了3次大规模“折腾”。

　　相距不到3个月时间，武汉市再次发生了“搭积木”风波：仅仅因为新建的武汉长江隧道拦住了入口，被誉为“城市名片”的汉派特色风情美食街——吉庆街东段几乎成了一条死胡同，导致客流量急转直下，当地政府为此不得不斥资4亿元将这条改造不到6年的新街搬迁。

　　拆拆建建中的“浪费账”触目惊心

　　更耐人寻味的是，武汉长江隧道通车不到一年，不仅位于江北的吉庆街要整体搬迁，而且位于江南的11家汽车4S店也接到了洪山区三角路村综合改造领导小组限时搬迁的通知，可谓两头不得安宁。

　　“通知”的理由是市政府关于城中村综合改造的工作部署。但就在2003年前后，原洪山区三角路村成立武汉三角汽车贸易城园区对外招商，武汉友芝友、湖北绅宝、湖北三环华通等11家汽车销售服务企业先后与三角路村签订了为期18年的土地租赁合同，每家企业平均投资3500万元。

　　据了解，经营至今，这11家企业提供就业岗位2000余个，年销售额达20亿元，年纳税额约2000万元，为5万余名客户提供汽车消费服务。湖北三环华通的一位负责人在接受记者采访时忧心忡忡：如果全部一拆了之，数千万元的固定资产投资无法挽回，同时会产生一系列连锁反应。

　　在我国中部一座城市，一个新建的居民小区恰好成了当地轻轨规划的必经之路，涉及的4栋楼必须拆除。一旦成行，这意味着住了不到3年的近200户业主将面临拆迁之忧。据了解，小区规划在2005年完成，而国家发改委对这一轻轨工程的批复则是在2007年，小区规划显然要早于轻轨。无论结果如何，这件事情都没有赢家，一方面业主需要重新购买装修房子，另一方面建设单位要付出一笔巨额赔偿费用，其中的浪费可想而知。

　　国内生活在城市里的人们，大都留有道路“开膛破肚”的记忆：刚